庆云：发展“飞地经济”

    据庆云县人民政府副县长张健捷介绍，2009年初，庆云县根据关于"积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区"的政策规定，借鉴成功经验，立足自身优势，提出与天津市联合建设开发区的构想，得到了德州市委、市政府和天津市红桥区的大力支持与积极响应。按照天津红桥区政府、山东德州市政府及庆云县政府三方签订的合作框架协议，2010年4月28日，德州市政府与红桥区政府联合成立了红云高新区领导小组，随后红云高新技术产业开发区管委会成立，采取"政区合一"的行政管理体制，下设"七局一办"，由红桥区和红云高新区管委会共同负责高新区的规划、建设、运营和发展等事宜。2011年2月21日，德州（天津）区域合作恳谈会在天津举行，庆云县与红桥区签订了《红云高新技术产业开发区科技生态城项目合作协议》。

    记者了解到，开发区园区面积108平方公里，起步区10平方公里，位于环渤海经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区三大国家战略区域的叠加交汇区域。庆云县在建设过程中，以打造科技生态城为目标，借助黄三角开发的机遇，举全县之力，加速红云高新区实现"三个突破"，努力把庆云县建成德州市对接京津冀的前沿阵地和黄三角区域新的经济隆起带。

    突破运行机制。一是创新行政管理体制。庆云县与红桥区政府联合成立了红云高新区领导小组，设立了开发区管委会，专职负责园区的规划、建设、运营和发展等事宜。二是创新利益分成机制。庆云县与红桥区共同开展招商引资，通过招商落户高新区的企业所形成的税收双方进行分成，实现互融互惠、合作共赢。三是创新联合工作机制。一方面，建立联席会议制度。红云高新区建设领导小组每季度召开一次联席会议，集中解决建设中的问题与困难；另一方面，建立定期会晤制度。红云高新区管委会每月与红桥区合作交流办公室接洽，交流高新区发展状况和工作情况。

    突破对接合作。在更广领域更深层次扩大与天津市交流合作，在天津市召开了山东德州（庆云）-天津（红桥）合作交流推进会暨鲁津红云高新技术产业开发区投资说明会，总投资182亿元的20个重点项目签约落户；成功举办了山东庆云-天津台湾同胞合作交流促进会，与红桥区签订了《红云高新技术产业开发区科技生态城项目合作协议》，总投资58亿元的8个重点台资项目集中签约。

    突破基础配套。制定完善了园区总体规划及起步区详细规划，按照"七通一平两化"的建设标准，投资5亿元全面启动了路网、管网、标准厂房等基础设施建设，六纵六横路网加快推进，两条主干道路实现通车，绿化、亮化、电力设施、污水管网等配套工程年底全面完工。

    据庆云县委书记刘长民介绍说，红云高新技术产业开发区作为我国北方首个异地联合开发区，是黄河三角洲与滨海新区互融共建的合作试点，是山东省与天津市发展飞地经济的有益尝试，是对环渤海区域产业相互配套、功能相互衔接进行的大胆探索。红云高新区已经成为庆云经济发展的新动力和对外宣传的新名片。